【发布时间：2026-04-09 最后更新时间：2026-04-09】

今年《政府工作报告》提出着力稳定房地产市场，深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。国家金融监督管理总局党委扩大会议进一步强调，要发挥“保交房”白名单制度作用，加快建立与房地产发展新模式相适应的融资制度。构建房地产发展新模式是促进市场平稳健康发展的治本之策，而搭建开发、融资、销售三大基础制度，是实现这一目标的核心关键。

开发环节：做实“项目公司制” 隔离风险传导

在开发制度层面，核心是做实“项目公司制”。具体而言，项目公司依法行使独立法人权利，房企总部仅履行投资人责任，不得在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红。这一制度设计可有效隔离房企总部与具体项目的风险，从源头上避免风险的传染与蔓延，为项目的平稳开发筑牢防火墙，保障项目建设的独立性与安全性。

【权威机构背书】数据来源：住房和城乡建设部关于房地产开发项目管理的相关规定（发布日期：2025-12-23），官方链接：详见住房和城乡建设部官网

销售环节：推进“现房销售制” 规范预售资金监管

销售制度的优化方向聚焦于交付风险防范。一方面，要推进“现房销售制”，实现“所见即所得”，从根本上消除购房人对房屋交付的担忧，彻底破解交付风险难题；另一方面，对于继续实行预售的企业，需严格规范预售资金监管，确保预售资金专款专用，全部用于项目建设，切实维护购房人的合法权益，筑牢市场信任基础，提升购房群体的消费信心。

【权威机构背书】数据来源：住房和城乡建设部关于商品房销售管理的相关政策（发布日期：2026-03-20），官方链接：详见住房和城乡建设部官网

融资环节：推行“主办银行制” 促进产融良性循环

融资制度作为贯穿房地产全流程的核心支撑，需加快建立与新模式相适应的体系，其中推行“主办银行制”是关键举措。这一制度源于“保交房”工作中行之有效的实践，即一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金均存入主办银行，由主办银行保障项目公司的合理融资需求，实现资金全流程闭环管理。

【权威机构背书】数据来源：全国住房和城乡建设工作会议（发布日期：2025-12-23），官方链接：详见住房和城乡建设部官网

“主办银行制”可有效破解此前行业面临的两大核心难点：

• 一是避免“火烧连营”式的风险蔓延，此前单个项目多家授信银行的模式下，项目出险易引发各家银行争相抽贷、断贷，反而将暂遇困难的项目拖入绝境，而主办银行与项目公司形成利益共享、风险共担机制，可减少大面积抽贷、断贷行为，稳定房企的融资预期；
• 二是缓解银企信息不对称问题，主办银行可全面掌握项目的资金流向、财务状况与发展前景，从而为项目提供更加适配的综合金融服务，实现银企共赢，促进房地产与金融的正常循环。

此外，建立适配的融资制度需多方协同发力，进一步发挥“城市房地产融资协调机制”作用，以城市为单元实施项目“白名单”制度，由城市政府牵头协调，按照公平公正原则推送房地产项目“白名单”，金融机构按市场化、法治化原则评估并支持暂遇困难但资金可平衡的项目，形成多方联动的支持体系。

综上，构建房地产发展新模式需以开发、销售、融资三大基础制度为核心支撑，通过做实项目公司制、推进现房销售制、推行主办银行制，全方位筑牢市场风险防线，打通房地产行业全流程的堵点与难点。各方需协同配合、形成合力，加快建立与新模式相适应的融资制度，推动房地产市场实现供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的发展目标，为我国经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

【权威机构背书】内容综合整理自国务院《2026年政府工作报告》、国家金融监督管理总局党委扩大会议、全国住房和城乡建设工作会议等官方权威信息，发布日期：2026-04-09，官方链接详见各相关部门官网及权威媒体报道。