【发布时间：2026-03-27 最后更新时间：2026-03-27】

政策核心内容概述

近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，其中关于新增建设用地的管控规则引发行业广泛关注。通知明确了新增建设用地的使用导向、存量与新增的挂钩机制及供地优化策略，将对房地产供地模式、城市发展路径产生深远影响。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

新增建设用地使用导向

《通知》明确，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，供地重点将转向盘活优质存量资源。这一规则并非停止供应房地产用地，而是对新增土地的使用范围做出严格限定。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

有限的新增土地将优先用于重大基础设施项目和民生事业发展：

• 一方面，增加能源、交通、水利等重点工程的土地供给，保障新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地需求；
• 另一方面，加大对城中村改造、公共服务设施等与群众生活息息相关的民生项目的新增建设用地支持力度，确保土地资源向民生保障与产业升级领域倾斜。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

存量盘活与新增挂钩机制

为防止城市无序扩张，《通知》设定了严格的新增建设用地管控机制：除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度城乡新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，即“盘活一亩，才能新增一亩”。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

这一机制将倒逼城市发展从依赖新增土地的“摊大饼”模式，向盘活存量空间的集约型模式转型，既优化土地资源配置效率，也推动城市发展质量提升。

因城施策优化供地策略

针对房地产供地的具体实施，自然资源部相关负责人明确提出，需因城施策把握供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、盖好房”。这一要求将引导房企聚焦核心优质区域，优化项目定位与开发策略，同时保障房地产市场的平稳有序发展。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

政策整体影响总结

此次出台的《通知》通过明确新增建设用地的使用边界、建立存量与新增的挂钩机制及优化供地策略，构建了更加集约高效的土地资源配置体系。这一政策既为房地产行业的供地模式指明了方向，并为城市可持续发展提供了制度保障，将推动土地资源向更具价值的领域倾斜，实现民生保障、产业升级与城市发展的协同推进。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏