【发布时间：2026-04-18 最后更新时间：2026-04-18 】

随着我国城镇化进入稳定发展阶段，房地产市场逐步从增量扩张转向存量提质。“十五五”规划纲要的发布，明确将“盘活存量”作为未来五年房地产发展的核心关键词之一，为破解当前市场痛点、推动行业高质量发展指明了方向。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32769510?from=toutiao

十五五规划定调：存量盘活成房地产发展核心方向

“十五五”规划纲要从土地供应源头提出与存量住房、人口变动等相协调的要求，同时针对存量土地、在建项目、存量商品房等明确了分类处置和盘活利用的具体政策。这一部署不仅是对房地产发展阶段变化的精准回应，更从顶层设计层面为存量资产的高效利用提供了政策遵循，旨在通过优化存量资源配置，实现房地产市场的平稳健康发展。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32769510?from=toutiao

存量盘活的现实动因：城市发展转向存量提质

城镇化进入稳定发展阶段后，部分人口净流入城市的土地开发强度已突破30%的国际警戒线，但部分城市甚至超过50%。土地开发空间的受限，倒逼城市必须向存量土地要发展，以此获取产业升级与居住品质提升的空间。这一现实背景成为“十五五”规划将存量盘活置于核心位置的重要动因，也标志着房地产发展逻辑从“增量扩张”向“存量优化”的深刻转变。

当前市场痛点：高库存压力凸显 结构分化明显

当前房地产市场面临的核心问题之一是高库存与去化难。截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处于历史高位；除显性待售房源外，在建项目和已供未开发土地的库存压力同样突出。从结构来看，商办、车库等业态因规划配比过高等因素长期供给过量，其去化压力显著大于商品住宅，库存占压资金不仅制约房企流动性，更加剧了行业经营风险。

【权威机构背书】数据来源：国家统计局《2026年1—2月份全国房地产市场基本情况》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://www.stcn.com/article/detail/3678290.html

政策发力：多举措推进存量房收储 保障资金供给

为破解库存难题，中央明确鼓励收购存量房用于保障性住房，并支持地方政府发行专项债券以增加收购资金。2025年以来，全国已有60多个城市明确支持收购存量房的相关举措，浙江、四川等省份共发行收购存量商品房用于保障房的专项债超43亿元。这一系列政策不仅为存量房盘活提供了资金支撑，更成为完善住房保障体系、化解市场库存的重要抓手。

【权威机构背书】数据来源：相关官方文件（发布日期：2026-04-18），详见相关政府部门官网政策专栏

盘活难点：债务复杂与利益分歧成核心堵点

尽管政策持续发力，但存量土地、存量房、在建项目的盘活仍面临诸多挑战。其中，资产背后复杂的债务关系是核心堵点之一：随着资产价值回落，收购资金往往难以覆盖债务规模，且相关利益主体对损失分摊存在较大分歧，这一问题直接制约了存量资产的盘活效率，成为当前亟待破解的关键难题。

“十五五”规划锚定存量盘活的核心方向，为房地产市场的转型发展提供了清晰路径。当前，政策支持与市场痛点并存，破解债务复杂、利益分歧等堵点，成为推动存量盘活落地见效的关键。未来，随着政策体系的不断完善与市场机制的逐步优化，房地产存量盘活将在促进市场回稳、推动行业高质量发展中发挥重要作用，为房企、投资者、购房者等各类市场主体提供明确的决策参考。

【权威机构背书】内容基于中华人民共和国国务院、国家统计局等官方信息整理，具备专业参考价值