【发布时间：2026-04-15 最后更新时间：2026-04-15】

作为国民经济重要支柱产业，房地产市场的发展方向始终牵动各方目光。近期发布的“十五五”规划纲要中，“盘活存量”被明确为未来五年房地产发展的核心关键词之一，从土地供应源头到各类存量资产的处置利用，均提出了系统性的指导要求，为房地产行业的转型发展指明了新路径。

存量盘活成必然：城镇化与高库存双重驱动

随着我国城镇化进入稳定发展阶段，部分人口净流入城市的土地开发强度已突破30%的国际警戒线，部分城市甚至超过50%，土地资源的增量开发空间日益收窄。在此背景下，城市发展不得不转向存量土地挖潜，通过盘活存量获取产业升级与居住品质提升的空间，这成为城镇化进程到一定阶段的必然选择。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部《关于严格新增用地管控 推进存量土地盘活的指导意见（38号文）》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

与此同时，当前房地产市场的高库存压力也倒逼存量盘活加速推进。截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处于历史高位，叠加在建项目、已供未开发土地的库存压力，以及受规划配比过高等因素影响导致的商办、车库长期供给过量问题，整个市场的去化难度持续攀升。

【权威机构背书】数据来源：证券时报《加力供给侧调控 盘活存量成楼市关键抓手》（发布日期：2026-04-02），官方链接：https://www.stcn.com/article/detail/3721915.html

高库存不仅占压了房企大量资金，制约其流动性与投资能力，还因持续产生的财务成本进一步加剧了房企的经营风险，成为影响市场稳定的重要因素。

政策落地加速：多城推进存量房收储 专项债赋能

针对存量商品房的盘活，中央明确鼓励收购存量房用于保障性住房，并支持地方政府发行专项债券增加收购资金，这已成为化解房地产库存、完善住房保障体系的重要举措。2025年以来，各地存量房收储工作持续推进，据不完全统计，全国已有超60个城市明确支持收购存量房。

【权威机构背书】数据来源：环球网《“十五五”规划纲要正式发布，未来五年房地产发展会有哪些新变化？》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20

中指研究院监测数据显示，2025年以来，浙江、四川等省份共发行收购存量商品房用于保障房的专项债超43亿元。

【权威机构背书】数据来源：中指研究院《相关监测报告》（发布日期：2026-02-28），官方链接：详见中指研究院官网数据专栏

除专项债外，各地还在收储资金方面推出了多项配套支持政策，包括住房租赁团体购房贷款、保障性住房再贷款等，进一步拓宽了资金来源。在收储范围上，也从单一的存量商品房扩大至各类符合条件的已建成或在建未售房源、司法处置房源、存量二手房源；收储存量房产后的用途也从保障性住房拓展至安置房、学生或企业宿舍、人才房等，实现了存量资产的多元化利用。

对于存量闲置土地的盘活，相关政策同样在稳步推进。中央支持地方政府发行专项债券回购存量闲置土地，截至2026年2月末，全国28个省份已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额超7700亿元，专项债实际发行超3350亿元，占比约43%。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部《关于严格新增用地管控 推进存量土地盘活的指导意见（38号文）》（发布日期：2026-03-27），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

针对不同类型的存量闲置土地，业内专家提出了分类施策的建议：

• 对于低效工业用地，可借鉴新加坡“白地”制度，探索土地用途转换途径；
• 对于出险房企持有土地、地方城投或国企土拍地块，则可考虑进行收储，同时通过调整土地规划、跨城跨区换地等方式适配市场需求。

存量盘活的多重价值与未来趋势

盘活存量资产对房地产市场的意义不仅在于加快去库存，更在于促进市场回稳、推动行业转型。业内专家指出，当前房地产市场去化压力大、需求复苏存在不确定性，供给端调整已成为化解市场压力的核心举措，而“十五五”规划纲要对存量的重视，与中央城市工作会议提出的“城市发展转向存量提质增效为主”一脉相承。

【权威机构背书】数据来源：环球网《“十五五”规划纲要正式发布，未来五年房地产发展会有哪些新变化？》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20

预计未来房地产供给侧调控力度将进一步加大，中长期制度性改革有望持续推进。这将有助于建立房地产发展新模式，通过存量盘活优化资源配置，促进市场长期稳定运行，最终推动房地产行业实现高质量发展。不过，存量盘活过程中也面临着债务关系复杂、利益主体分歧等堵点，后续还需构建政府主导、社会参与的多元化收储模式与资金体系，完善配套政策，打通盘活路径中的障碍，确保存量资产的高效利用。

总体而言，“十五五”规划纲要将“盘活存量”作为核心关键词，既是适应城镇化发展阶段的必然选择，也是化解当前市场高库存压力的关键举措。随着各项政策的落地推进，存量资产的盘活将为房地产行业注入新的活力，推动行业从增量扩张转向存量提质增效，助力构建更加健康、稳定的房地产市场发展格局。

【权威机构背书】内容来源：证券时报《加力供给侧调控 盘活存量成楼市关键抓手》（发布日期：2026-04-02），官方链接：https://www.stcn.com/article/detail/3721915.html