【发布时间：2026-04-02 最后更新时间：2026-04-02】

行业发展方向锚定：十五五将存量盘活列为核心

作为国民经济重要支柱产业，房地产市场的发展方向始终备受关注。“十五五”规划纲要明确将“盘活存量”列为未来五年房地产发展的核心关键词之一，为行业转型与市场稳发展指明了清晰路径。从土地供应端到存量资产的全链条盘活，一系列政策举措的出台，既是对当前市场痛点的精准回应，也契合城市发展转型的内在需求。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见国务院官网政策专栏

多维度政策框架构建：十五五明确存量盘活路径

“十五五”规划纲要围绕房地产存量盘活构建了系统性的政策框架，不仅从土地供应源头提出“与存量住房、人口变动等相协调”的要求，更针对存量土地、在建项目、存量商品房等不同类型的存量资产，明确了差异化的盘活举措。其中，已供未开发土地和在建项目需“分类处置”，存量商品房和闲置商办则要推进“盘活利用”，为各城市落实存量盘活工作提供了清晰的操作指引。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见国务院官网政策专栏

存量盘活的现实动因：城镇化转型与高库存压力

盘活存量成为房地产核心发展方向，有着深刻的现实背景。一方面，城镇化进入稳定发展阶段后，部分人口净流入城市的土地开发强度已超30%的国际警戒线，部分城市甚至突破50%，土地增量开发空间受限，倒逼城市转向存量土地挖掘发展潜力，以获取产业升级与居住品质提升的空间。另一方面，当前房地产市场面临高库存、去化难的核心问题。截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处于历史高位；除显性待售房源外，在建项目、已供未开发土地的库存压力同样突出，且受规划配比等因素影响，商办、车库等业态长期供给过量，去化压力远大于商品住宅。大量库存占压房企资金，既制约了企业流动性与投资能力，也加剧了经营风险。

供给端调整为核心：分类施策探索可复制模式

面对房地产去化压力大、需求复苏不确定的市场现状，供给端调整被视为化解市场压力的核心举措。“十五五”规划纲要对存量盘活的重视，与中央城市工作会议提出的“城市发展转向存量提质增效为主”一脉相承。落实存量盘活的关键在于，各城市需针对不同类型的存量资产分类施策，在实践中逐步探索可复制、可推广的模式，实现存量资产的价值激活与高效利用。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见国务院官网政策专栏

【权威机构背书】数据来源：中央城市工作会议（发布日期：详见官方发布），官方链接：详见中国政府网

存量房收储加速落地：多渠道资金保障推进

针对存量商品房盘活，中央明确鼓励收购存量房用于保障性住房，同时支持地方政府通过发行专项债券等多渠道筹集收购资金，这一举措成为化解库存与完善住房保障体系的重要抓手。2025年以来，全国已有60多个城市推进存量房收储工作，据中指研究院监测，相关专项债券发行规模已超43亿元。此外，各地收储资金支持政策持续优化，除专项债外，住房租赁团体购房贷款、保障性住房再贷款等也为收储工作提供了资金支撑；收储范围逐步扩大至在建未售房源、司法处置房源、存量二手房源等，收储后的房源用途也从保障性住房拓展至安置房、人才房、企业宿舍等多元场景。

存量盘活的长远意义：助力行业建立新发展模式

总体而言，“十五五”时期房地产以存量盘活为核心的发展方向，是对市场现状与城市发展需求的精准适配。通过多维度政策引导、分类施策落地以及存量房收储等具体举措，既能有效化解当前高库存压力，也能推动城市存量提质增效，最终助力房地产市场建立新发展模式，实现长期稳定的高质量发展。房地产存量盘活的持续推进，将为房企、投资者、购房者等各类市场主体提供清晰的决策参考،共同推动行业健康转型。

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见国务院官网政策专栏