【发布时间：2026-04-07 最后更新时间：2026-04-07】

【权威机构背书】数据来源：中华人民共和国国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见中华人民共和国国务院官网政策专栏

政策导向锚定民生 构建行业发展新模式

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布，其中第四十四章“推动房地产高质量发展”为未来五年房地产行业明确了清晰的发展路线，核心围绕构建发展新模式、保障民生需求、提升住房品质等维度展开，标志着房地产行业正式迈入由规模扩张向高质量发展转型的关键阶段。

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《纲要》明确，“十五五”时期房地产核心是构建发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动行业由规模扩张迈向高质量发展，实现更高水平住有所居。与“十四五”规划中房地产内容隶属于“完善新型城镇化战略”不同，“十五五”规划将相关内容置于“加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕”的战略任务中，这一调整彰显政策着力点更侧重保障和改善民生，各项政策举措多从民生角度考量。

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业内分析指出，“十五五”房地产发展将告别过去拼规模的老路子，一边靠保障房兜住刚需民生，一边让商品房聚焦品质改善，稳步走高质量发展的新路径，最终实现“更高水平住有所居”的终极目标。

优化住房保障体系 筑牢民生住房底线

在住房保障体系建设方面，《纲要》将“十四五”时期的“有效增加”保障房供给调整为“优化”，明确将优化供给规模、结构、品质，探索配租型与配售型保障性住房房源有序转换，并深化住房公积金改革以覆盖灵活就业人员。

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具体来看，优化保障性住房供给将强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难；同时加强保障性住房全流程管理，健全申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制。

而探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换，是从静态房源管理转向动态需求响应机制的创新，能更灵活适配市场需求变化。此外，深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参与，将进一步拓宽保障覆盖面，精准解决多元刚需群体的住房问题。

完善市场基础制度 推动平稳健康发展

为推动房地产市场平稳健康发展，《纲要》提出需完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推行现房销售，合理安排土地供应与存量住房、人口变动相协调，因城施策增加改善性住房供给。

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其中，完善商品房开发、融资、销售基础制度包括推行房地产开发项目公司制和融资主办银行制，支持满足房地产合理融资需求，有力有序推进现房销售，这将有助于解决行业长期存在的资金挪用、风险传染等问题，告别过去高杠杆、高周转的旧逻辑。

在供需匹配方面，合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调，同时推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用，能有效缓解供需错配问题。此外，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因城施策增加改善性住房供给，将更贴合不同城市的市场实际，满足居民改善型住房需求。

“好房子”入规划 升级住房品质与安全标准

值得关注的是，“好房子”首次写入国家规划，标志行业标准从“合格”向“优质”跃升，同时《纲要》明确要建立房屋全生命周期安全管理制度，构建覆盖房屋全生命周期的安全保障体系。这意味着“十五五”时期住房建设将从“有得住”转向“住得好”，住房品质提升、居住环境改善成为重点方向，安全舒适绿色智慧的“好房子”将成为行业发展的重要目标。

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而房屋全生命周期安全管理制度的建立，涵盖房屋体检、房屋资金、房屋保险等多项制度，将为存量房屋安全管理提供支撑，解决老旧房屋修缮资金难题，进一步保障居民的居住权益。

行业转型与居民居住展望

综合来看，“十五五”规划为房地产行业划定了以高质量发展为主线、以新模式构建为抓手、以民生保障为核心的发展框架。对于行业而言，这是告别旧模式、迈向高质量发展的关键转型期；对于居民而言，将迎来住房品质提升、居住选择多元、权益保障完善的新阶段，真正实现更高水平的住有所居。

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