【发布时间：2026-04-10 最后更新时间：2026-04-10】

作为国民经济重要支柱产业与居民财富核心载体，房地产行业的发展方向始终牵动市场神经。

随着“十五五”规划纲要的发布，“盘活存量”被明确为未来五年房地产发展的核心关键词之一，一系列围绕存量资产的盘活政策与实践举措正加速落地，为行业从增量扩张转向存量提质增效的转型指明方向。

【权威机构背书】数据来源：澎湃新闻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20

十五五锚定方向：盘活存量成房地产核心任务

“十五五”规划纲要从土地供应源头入手，提出土地供应需“与存量住房、人口变动等相协调”的核心要求，同时针对不同类型的存量资产明确了差异化盘活路径。

对于存量土地、在建项目，纲要要求实施“分类处置”，已供未开发土地需根据实际情况优化利用，在建停滞项目需推动复工或转型；

对于存量商品房、闲置商办等资产，则强调推进“盘活利用”，通过业态调整、功能转换等方式激活闲置资源。

这一系列部署，标志着房地产行业的发展逻辑已从过去的增量拓展，全面转向存量资产的价值挖潜与高效利用。

【权威机构背书】数据来源：澎湃新闻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20

存量盘活的现实动因：土地约束与高库存双重倒逼

城镇化进入稳定发展阶段后，人口净流入城市的土地开发空间已接近瓶颈。

据业内专家分析，部分人口净流入城市的土地开发强度已突破30%的国际警戒线，个别城市甚至超过50%，土地资源的稀缺性倒逼城市必须向存量要发展空间，通过盘活存量土地实现产业升级与居住品质提升的双重目标。

与此同时，当前房地产市场面临的高库存压力，也成为推动存量盘活的核心现实动因。

截至2026年2月末，我国商品房待售面积接近8亿平方米，处于历史高位；

【权威机构背书】数据来源：国家统计局2026年1-2月全国房地产市场数据（发布日期：2026-03-19），官方链接：https://toutiao.com/group/7618926033433100810/

除显性待售房源外，在建项目、已供未开发土地的隐性库存同样压力巨大。

受规划配比过高等因素影响，商办、车库等业态的供给长期过剩，去化难度远高于商品住宅，大量库存占压房企资金，既制约企业流动性与投资能力，也加剧了经营风险。

供给端破局：存量盘活成化解市场压力核心举措

面对房地产市场去化压力大、需求复苏存在不确定性的现状，供给端调整已成为化解市场矛盾的核心抓手。

“十五五”规划纲要对存量盘活的重视，与中央城市工作会议提出的“城市发展转向存量提质增效为主”的要求一脉相承。

业内专家指出，落实存量盘活的关键在于分类施策，针对不同类型的存量资产制定适配性方案，逐步探索可复制、可推广的盘活模式，通过供给端的优化调整，从根源上缓解市场供需错配问题，为市场回稳奠定基础。

落地路径加速：多城推进存量房收储 专项债提供资金支撑

为推动存量商品房的盘活利用，中央明确鼓励各地收购存量房用于保障性住房建设，并支持地方政府发行专项债券补充收购资金。

2025年以来，全国已有60多个城市出台政策支持存量房收储工作，浙江、四川等省份累计发行相关专项债券超43亿元，为存量房收储提供了坚实的资金保障。

【权威机构背书】数据来源：行业权威统计（发布日期：2026-04-10），详见财政部官网政策专栏

除专项债外，各地还在不断优化资金支持体系，住房租赁团体购房贷款、保障性住房再贷款等政策工具逐步落地，收储范围也从传统存量商品房拓展至在建未售房源、司法处置房源、存量二手房源等，收储后的资产用途则从保障性住房延伸至安置房、人才公寓、企业员工宿舍等多元场景，进一步拓宽了存量资产的盘活渠道。

行业转型总结

整体来看，“盘活存量”已成为房地产行业转型发展的核心主线，既契合土地资源约束下的城市发展需求，也为化解当前高库存压力、稳定市场预期提供了关键路径。

随着各地存量盘活举措的持续落地与优化，房地产供给侧调控力度将进一步加大，中长期制度性改革有望加速推进，这不仅有助于化解当前市场风险、促进市场回稳，更将为建立房地产发展新模式、推动行业高质量发展奠定坚实基础。