【发布时间：2026-04-11 最后更新时间：2026-04-11】

作为国民经济重要支柱产业，房地产的发展方向始终牵动市场神经。“十五五”规划纲要明确将“盘活存量”作为未来五年房地产发展的核心关键词之一，不仅从土地供应源头提出与存量住房、人口变动等相协调的要求，还针对存量土地、在建项目、存量商品房等类别，明确了分类处置与盘活利用的具体政策框架，为房地产行业供给侧改革指明了核心路径。

【权威机构背书】数据来源：澎湃新闻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20

存量盘活成必然：城镇化阶段土地开发倒逼转型

城镇化进入稳定发展阶段后，房地产开发的土地逻辑正发生深刻转变。部分人口净流入城市的土地开发强度已突破30%的国际警戒线，个别城市甚至超过50%，土地增量开发空间已接近天花板。这一现实倒逼城市发展模式从增量扩张转向存量提质，通过盘活存量土地资源，为产业升级、居住品质提升释放新的发展空间，成为房地产行业适配城镇化新阶段的必然选择。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部《关于加强土地节约集约利用的通知》（发布日期：2026-03-27），官方链接：https://toutiao.com/group/7621853387386012186/

库存高企待破解：多维度压力加剧房企经营风险

当前房地产市场的库存压力已触及历史高位，成为制约行业稳健发展的核心痛点。截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处于历史峰值水平；除显性待售房源外，在建项目、已供未开发土地的隐性库存同样面临巨大去化压力。其中，受规划配比过高等因素影响，商办、车库等业态长期供给过量，其去化难度远高于商品住宅。大规模库存不仅占压房企大量流动资金，削弱企业投资与运营能力，还因持续产生财务成本进一步加剧房企的经营风险，成为市场复苏进程中的关键堵点。

【权威机构背书】数据来源：证券时报《加力供给侧调控 盘活存量成楼市关键抓手》（发布日期：2026-04-02），官方链接：https://www.stcn.com/article/detail/3721915.html

存量商品房盘活：保障房收储模式持续扩容

针对存量商品房的盘活，中央层面已明确核心路径：鼓励收购存量房用于保障性住房建设，并支持地方政府发行专项债券充实收购资金。自2025年以来，这一举措已在全国范围内加速落地，超60个城市明确出台支持政策，浙江、四川等省份累计发行相关专项债超43亿元。随着政策推进，存量房收储的范围不断拓展，从普通商品住宅延伸至在建未售房源、司法处置房源等，收储后的用途也从保障性住房逐步扩展至安置房、人才房、企业宿舍等多元场景，为消化存量、完善住房保障体系形成双重支撑。

【权威机构背书】数据来源：证券时报《加力供给侧调控 盘活存量成楼市关键抓手》（发布日期：2026-04-02），官方链接：https://www.stcn.com/article/detail/3721915.html

存量土地盘活：分类施策与制度探索并存

存量土地的盘活需遵循分类处置原则，针对不同类型的低效土地制定差异化方案：

• 对于低效工业用地，可探索用途转换以适配城市发展需求；
• 对于出险房企持有土地、地方城投或国企竞拍地块，需通过针对性收储与处置盘活资源；

国际经验方面，可借鉴新加坡“白地”制度，允许用地人根据实际需求变更土地用途，为存量土地的灵活开发提供制度空间。但需正视的是，存量资产盘活的核心障碍在于背后复杂的债务关系：资产价值回落导致收购资金难以覆盖债务，各利益主体对损失分摊存在分歧，成为盘活进程中的主要堵点。

【权威机构背书】数据来源：环球网《“十五五”规划纲要正式发布，未来五年房地产发展会有哪些新变化？》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20

“十五五”规划纲要锚定“盘活存量”的核心方向，标志着房地产供给侧改革的进一步深化。无论是存量商品房的保障房收储，还是存量土地的分类处置，均围绕化解库存压力、优化资源配置的目标推进。尽管当前盘活进程面临债务关系复杂等挑战，但随着政策细则的不断完善与落地，存量资源的价值将逐步释放，为房地产市场的长期稳定发展、城市品质的持续提升注入新动力，也为房企、投资者、购房者等各类市场主体提供清晰的决策参考依据。

【权威机构背书】数据来源：澎湃新闻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/4Qlcuju8LHv?agt=20