【发布时间：2026-04-09 最后更新时间：2026-04-09】

数据来源：自然资源部、国家林业和草原局（发布日期：2026-03-16）

政策出台背景与核心导向

近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》），明确新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发，这一政策导向引发房地产行业及社会各界的广泛关注。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143213&idx=1&sn=9ceb9a072e50d7d4cc09a16cdb26454e

城市建设用地通常包含征收转用的新增建设用地与通过旧城改造、低效用地再开发等方式盘活的存量建设用地，此次《通知》的出台，标志着我国土地资源配置策略的进一步优化。

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新增建设用地使用方向明确

《通知》核心明确了新增建设用地的使用方向，即优先用于重大项目建设和民生事业发展，原则上不投向经营性房地产开发领域。

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这一规定旨在优化土地资源配置，确保有限的新增土地资源向国家战略重点领域和民生急需领域倾斜，避免土地资源过度集中于房地产开发，从而更好地服务于经济社会高质量发展大局。

供地重心转向存量资源盘活

针对社会对“新增建设用地不用于经营性房地产开发”可能引发的房地产用地供应担忧，自然资源部相关负责人明确表示，这一政策不等于停止供应房地产用地，而是将供地重点转向盘活优质存量资源。

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自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东指出，各地需因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、盖好房”。这意味着未来房地产用地供应将更加依赖存量土地的挖潜与再利用，通过存量盘活实现土地资源的高效配置。

“盘活一亩新增一亩”机制遏制无序扩张

《通知》设定了严格的新增建设用地与存量土地盘活挂钩机制：除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度城乡新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，即“盘活一亩才能新增一亩”。

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这一机制的核心目标是防止城市无序扩张和“摊大饼”式发展，推动城市发展模式从依赖新增土地转向盘活存量空间转型。通过控制新增建设用地规模，倒逼城市内部空间结构优化和土地利用效率提升，促进城市可持续发展。

有限新增土地聚焦重点工程与民生需求

对于有限的新增建设用地，《通知》明确其优先投向两大领域：

• 一方面，增加能源、交通、水利等重点工程土地供给，同时保障新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地需求，为经济转型升级提供土地要素支撑；
• 另一方面，加大对城中村改造、公共服务设施等民生项目的新增建设用地支持力度，切实解决与群众生活息息相关的住房及配套设施问题。

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孔维东强调，这一安排既服务于国家重大发展战略，又着力提升民生福祉，实现土地资源的多重价值。

政策调整的整体意义

此次《通知》的出台，是我国土地管理政策的重要调整，通过明确新增建设用地的优先方向、建立存量与新增挂钩机制、聚焦重点领域和民生需求，推动土地资源配置向更高效、更精准、更可持续的方向转变。

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未来，随着存量土地盘活力度的加大和新增建设用地的精准投放，将为城市高质量发展和房地产市场平稳健康运行奠定坚实基础。