【发布时间：2026-04-16 最后更新时间：2026-04-16】

数据来源：自然资源部、国家林业和草原局（发布日期：2026-03-16）

政策核心导向

近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确了新增建设用地的使用导向，引发行业广泛关注。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

这一政策调整不仅关乎土地资源的高效利用，更对房地产市场供给结构、城市发展模式产生深远影响，其核心内容聚焦于优化土地资源配置，优先保障重大项目建设与民生事业发展，对经营性房地产开发的新增建设用地使用作出严格限定。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

房地产用地供应重心调整

根据通知要求，新增建设用地将重点向重大项目建设和民生事业发展倾斜，原则上不再用于经营性房地产开发。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：202x-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

通过明确新增建设用地的“非房地产化”导向，政策旨在优化土地要素在不同领域的配置比例，避免资源过度向房地产领域集中，为实体经济和民生工程预留更多发展空间，引导土地要素向更具社会价值和经济发展支撑作用的领域集中，推动资源利用效率提升。

针对市场对“不用于经营性房地产开发”的解读，自然资源部相关负责人强调，这并不意味着停止供应房地产用地，而是将供地重心转向盘活优质存量资源。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

城市建设用地包含征收转用的新增建设用地和通过旧城改造、低效用地再开发等方式盘活的存量建设用地，未来房地产用地供应将更多依赖存量土地的挖潜与优化。

存量土地的盘活将通过旧城改造、低效厂房升级、闲置土地再开发等多种方式实现，这不仅能增加房地产用地的有效供给，还能推动城市更新，提升土地利用的集约度和综合效益。

存量土地盘活要求

在存量土地盘活过程中，政策提出要因城施策把握供地节奏与时序。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东指出，需优先布局区位优越、配套完善的区域，通过精准供地促进企业“拿好地、盖好房”。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

通过优先布局配套成熟的区域，既能缩短项目开发周期，提升住房产品的市场竞争力，也能引导人口与资源向优势区域集聚，促进城市空间结构的优化，既满足市场合理住房需求，又推动房地产开发品质提升。

新增建设用地管控机制

通知进一步明确，除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度城乡新增建设用地规模不得超过盘活存量土地的面积，即“盘活一亩才能新增一亩”。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

这一机制旨在从源头上防止城市无序扩张和“摊大饼”式发展，“新增与存量挂钩”的机制将倒逼地方政府加大存量土地的整理与盘活力度，减少对新增建设用地的依赖，从根本上遏制城市边界的无序扩张，推动城市发展模式从依赖新增土地转向盘活存量空间，为城市可持续发展奠定基础，实现土地资源的可持续利用。

新增建设用地支持方向

对于有限的新增建设用地指标，政策明确了具体支持方向：

• 增加能源、交通、水利等重点工程的土地供给，保障新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地需求
• 加大对城中村改造、公共服务设施等民生项目的新增建设用地支持力度

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

重点工程与现代化产业体系的用地保障，将为经济高质量发展提供空间支撑；而城中村改造与公共服务设施建设的用地支持，则直接关系到居民生活环境的改善和城市功能的完善，切实提升居民生活质量，实现经济发展与民生改善的协同推进，实现土地资源的社会价值与经济价值统一。

政策意义与影响

此次《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》的出台，标志着我国土地资源管理进入存量优化与精准配置的新阶段。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

通过严控经营性房地产开发新增用地、强化存量盘活、优化供地结构，将有效推动城市发展转型，既保障重大项目与民生事业的用地需求，也为房地产市场的健康发展提供可持续的资源支撑。