【发布时间：2026-02-18 最后更新时间：2026-02-18】

近日，自然资源部与住房城乡建设部联合印发通知，针对城市更新行动推出系列支持措施，旨在落实城市高质量发展要求，进一步优化规划与土地管理机制。该政策围绕详细规划适应性、过渡期支持、存量资源利用、特色资源活化及不动产登记创新等维度，构建了系统性的城市更新保障体系。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe25df5144dda6411a495650b9c62

增强详细规划适应性，夯实更新实施基础

通知明确，将依据国土空间总体规划和城市更新专项规划，结合“十五五”城市更新行动需求，对拟实施更新区域的详细规划开展评估与优化。

优化方式包括技术修正、规划调整等，所有调整结果需纳入国土空间规划‘一张图’实施监督，确保规划管理的统一性与透明度。

同时，政策鼓励各地结合新产业、新业态发展需求，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单，经审批后，符合清单要求的城市更新项目即视为符合详细规划。

针对社区公共服务设施提升、公共空间功能优化等微更新项目，在保障安全与公共利益的前提下，可纳入规划许可豁免清单，简化审批流程，提升更新效率。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe2,5df5144dda6411a495650b9c62

优化过渡期支持政策，激活存量资源价值

为促进存量土地与房产资源的高效利用，政策提出过渡期支持措施。

利用存量土地、房产发展国家支持产业的，可享受不超过5年的过渡期政策，在此期间维持原用地主体和规划条件不变。

过渡期届满后，若项目符合产业发展方向及履约监管要求，可依法按新用途办理用地手续，供地方式可灵活选择租赁或协议出让；不符合要求的则需退出过渡期政策，维持原有土地用途。

这一政策有助于降低企业转型成本，引导存量资源向国家鼓励的产业领域集聚。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe25df5144dda6411a495650b9c62

规范临时利用规则，提升空间利用效率

在闲置资源盘活方面，政策明确了空闲建设用地与存量建构筑物的临时利用管理办法。

空闲建设用地（不含临时用地）在维护相关方权益、保障安全及不影响远期规划的前提下，可制定临时利用规则，明确使用期限与到期恢复措施，并纳入国土空间规划‘一张图’监管。

对于存量建构筑物，在不增加容积率和高度的情况下，实行用途正面清单管理，清单内用途无需办理规划许可手续。

此举将有效减少闲置资源浪费，为城市更新提供灵活的空间利用方案。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe25df5144dda6411a495650b9c6,2

推动特色资源活化，构建组合供应机制

政策强调特色资源在城市更新中的核心价值，要求开展更新地区自然、景观和文化遗产等特色资源的调查与活化利用。

通过结合国土空间规划优化功能结构和用途管控，建立多门类资源资产在特定区域内的组合供应、整体运营及合理分配机制。

这一措施将助力城市在更新过程中保留历史文脉，形成差异化发展优势，为城市更新注入新动能。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe25df5144dda641,1a495650b9c62

创新不动产登记服务，保障更新权益延续

• 允许预编不动产单元，为原权利主体办理预告登记，保障更新过程中产权的延续性；
• 针对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记方式，涉及产权归集的可灵活选择登记类型；
• 土地带建筑一并收储供应的，在确保安全的基础上，可依据合同或划拨决定书信息简化登记申请材料。

这些措施将显著提升产权登记效率，降低更新项目的制度性交易成本。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe25df5144dda6411a495650b9c62

此次城市更新支持措施的出台，通过规划优化、政策激励、资源盘活、权益保障等多维度发力，为各地城市更新实践提供了清晰的政策指引。

未来，随着各项措施的落地实施，有望进一步激发城市存量资源活力，推动城市更新向高质量、可持续方向发展。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、住房和城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（发布日期：2026-01-20），官方链接：http://my-h5news.app.xinhuanet.com/h5/article.html?articleId=19afe25df5144dda6411a495650b9c62