【发布时间：2026-02-23 最后更新时间：2026-02-23】

人口老龄化已成为我国重要的社会性问题。

数据来源：国家统计局；联合国

2025年末全国65岁及以上人口达22365万人，占比15.9%，高于联合国披露的世界平均10%的水平，养老服务设施建设需求迫切。

【权威机构背书】数据来源：国家统计局、联合国《全球人口老龄化报告》（发布日期：2025年末），官方链接：详见国家统计局官网数据专栏、联合国官网人口统计板块

近日，自然资源部、民政部、国家卫健委联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（下称《措施》），以“降低用地成本、盘活存量空间”为核心，出台18条政策措施，旨在破解养老服务设施落地难、成本高等痛点。

【权威机构背书】政策来源：自然资源部、民政部、国家卫生健康委《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（发布日期：2026-01-27），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2&idx=2&sn=4fb88b1ebbbce5272fdbf82c3ebae6ff

鼓励土地混合开发，优化设施空间布局

《措施》明确鼓励“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”土地混合开发和空间复合利用，允许非独立占地养老服务设施与其他建筑兼容建设，减少单独占地成本。

新建城区、居住（小）区及新建住宅项目需按规划标准同步配套养老服务设施。

针对老龄化程度高于全国平均值的地区，可结合实际适当提高养老服务设施用地比例或增加空间安排，优先利用存量空间布局养老项目，以适应区域养老服务需求差异。

创新供地方式，降低养老用地成本

在供地保障方面，《措施》提出将相关养老服务设施及重大银发经济项目用地纳入土地利用年度计划优先保障。

其中，兜底保障型、普惠支持型等非营利性养老机构用地应保尽保，依法可采取划拨方式供应，降低非营利性养老机构用地成本。

对于单独成宗的营利性养老服务设施用地，全面推行灵活供地方式,以出让方式取得的土地出让金可在2年内缴清，第1年缴纳不低于应缴土地出让金的50%，地方还可在不低于协议出让最低价前提下合理确定经营性养老服务设施用地出让底价，进一步减轻企业资金压力。

激活存量资源，拓宽设施建设渠道

为充分利用存量空间，《措施》鼓励利用闲置商业、办公、工业、仓储存量房屋，闲置学校、社区用房、培训疗养机构场地，以及老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地改造或增设养老服务设施，五年内可继续按土地原用途和权利类型使用且不增收土地价款。

同时，简化规划调整流程，明确调整条件、时限和材料清单，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度，提升存量空间利用效率。

盘活农村用地，助力乡村养老发展

针对农村养老服务需求，《措施》鼓励农村集体经济组织使用闲置集体建设用地自办养老设施，或通过土地使用权入股、联营等方式与其他主体合作举办。

优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可按国家入市改革要求，通过合理确定底价出让、长期出租等方式用于养老服务设施建设，进一步盘活农村存量土地，降低农村养老用地门槛。

创新要素组合与监管，保障政策落地见效

《措施》还强调统筹配置存量土地、林草、水域等要素，精准匹配温泉康养、森林康养、旅居康养等新业态空间需求，推动养老与文旅、健康产业融合。

在登记服务方面，建立“政府主导、部门联动”机制加快办理历史遗留养老服务设施不动产登记，支持营利性养老机构以有偿取得的产权明晰不动产抵押融资。

监管层面，将养老服务设施用地纳入动态监管，建立跨部门综合监管制度，确保降本措施切实惠及养老项目，促进养老服务业高质量发展。