【发布时间：2026-03-17 最后更新时间：2026-03-17】

3月16日，自然资源部、国家林业和草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），并召开新闻发布会对政策进行解读。此次政策核心在于通过建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型，同时优化土地要素配置方向，明确新增建设用地的优先保障领域及房地产用地供应模式调整。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）（发布日期：2026-03-16），官方链接：详见自然资源部、国家林业和草原局官网政策专栏

新增与存量挂钩：严控增量，推动发展模式转型

《通知》明确，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，实行“盘活一亩才能新增一亩”的挂钩机制。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）（发布日期：2026-03-16），官方链接：详见自然资源部、国家林业和草原局官网政策专栏

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东指出，城市建设用地由新增和存量两部分构成，统筹二者综合供地需精打细算，通过存量与增量的协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，又推动发展模式从依赖新增土地转向盘活存量空间，实现土地资源的高效利用。

新增用地优先保障重大项目与民生，不用于经营性房地产

政策强调，新增建设用地需优先保障重大项目建设和民生事业发展，具体包括能源交通水利等重点工程、新质生产力等现代化产业体系建设及城中村改造等民生项目，原则上不用于经营性房地产开发。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）（发布日期：2026-03-16），官方链接：详见自然资源部、国家林业和草原局官网政策专栏

孔维东表示，人多地少是我国基本国情，土地要素配置需算好“三本账”——市场效益账、国家发展账、民生福祉账，确保有限的新增土地“好钢用在刀刃上”，优先投向重大基础设施和民生领域，满足经济社会发展的核心需求。

房地产用地转向存量“精供优供”，提升城市功能品质

针对房地产市场，政策明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，但并非停止供地，而是将重点转向存量资源的“精供优供”。各地需因城施策把握供地节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）（发布日期：2026-03--16），官方链接：详见自然资源部、国家林业和草原局官网政策专栏

此举旨在通过优化存量土地供应，完善城市功能，提升市民生活品质，推动房地产市场向高质量发展转型。

总体而言，此次自然资源要素保障政策通过严控新增建设用地规模、优化配置方向、聚焦存量盘活，将有效引导城市发展模式转变，促进土地资源节约集约利用，为重大项目建设、民生事业发展及房地产市场平稳健康发展提供坚实保障。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38 号）（发布日期：2026-03-16），官方链接：详见自然资源部、国家林业和草原局官网政策专栏

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