【发布时间：2026-03-18 最后更新时间：2026-03-18】

近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确各省（区、市）建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，且新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

政策发布后，“停止房地产供地”的误读一度引发市场关注，自然资源部在3月例行新闻发布会上对此作出权威澄清，强调政策核心在于优化土地资源配置，推动城市发展从增量扩张转向存量提质。

【权威机构背书】信息来源：自然资源部3月例行新闻发布会（发布日期：2026-03），官方链接：详见自然资源部官网新闻发布专栏

一、“以存量控增量”：构建土地利用新机制

通知核心机制明确，除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地规模需与存量土地盘活面积挂钩，即“盘活一亩才能新增一亩”。这一机制旨在通过总量控制防止城市无序扩张和“摊大饼”式发展，推动土地利用模式从依赖新增转向盘活存量空间。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

数据显示，当前我国城镇化已从快速增长期进入稳定发展阶段，城市发展重点正从大规模增量扩张转向存量提质增效，统筹存量与增量建设用地成为实现内涵式发展的关键抓手。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部相关研究报告（发布日期：2026-03），官方链接：详见自然资源部官网数据专栏

二、房地产供地“精供优供”：存量盘活成核心路径

针对市场对“停止房地产供地”的误读，自然资源部明确“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”并非暂停供地，而是强调“精供优供”存量资源。

【权威机构背书】信息来源：自然资源部3月例行新闻发布会（发布日期：2026-03），官方链接：详见自然资源部官网新闻发布专栏

政策要求各地因城施策把握供地节奏和时序，优先在区位优越、配套完善区域布局房地产用地，促进企业“拿好地、建好房”，通过存量土地盘活提升城市功能与市民生活品质。

以上海、深圳等城市为例，近期通过旧城改造、低效用地再开发形成的优质地块，因配套成熟、宜居性强，已成为土地市场的“香饽饽”，印证了存量盘活对房地产高质量发展的支撑作用。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部城市土地利用监测数据（发布日期：2026-03），官方链接：详见自然资源部官网数据专栏

三、资源配置优化：新增土地向重大项目与民生倾斜

政策明确新增建设用地需优先保障重大基础设施和民生事业发展，重点支持三类领域：

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4

• 能源、交通、水利等重点工程土地供给；
• 新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；
• 城中村改造、公共服务设施等民生项目。

这一导向体现了“好钢用在刀刃上”的资源配置逻辑，在土地资源紧缺的基本国情下，通过精准投放新增指标，平衡市场效益、国家发展与民生福祉，为城市可持续发展奠定基础。

四、政策深层意义：推动房地产与城市发展双转型

此次政策调整是对我国城镇化阶段转变的主动适配。随着城市发展进入存量提质阶段，房地产市场供求关系已发生重大变化，依赖新增土地的开发模式难以为继。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部房地产市场监测报告（发布日期：2026-03），官方链接：详见自然资源部官网数据专栏

通过存量与增量挂钩机制，既能倒逼城市更新和低效用地再开发，又能引导房企从“规模扩张”转向“品质提升”，推动房地产行业向高质量发展转型。

同时，民生导向的资源配置将进一步补齐城市公共服务短板，为打造高品质人居环境提供土地要素保障。

总体来看新增与存量建设用地挂钩机制的建立，标志着我国土地管理从“增量驱动”向“存量优先”的战略转变。这一政策不仅为房地产市场提供了清晰的供地指引，更将通过资源配置优化，推动城市发展模式升级，为新型城镇化和房地产高质量发展注入持久动力。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDU2MjQzMg==&mid=2654143201&idx=1&sn=9690674cf6236879ee792e763a386cc4