【发布时间：2026-03-25 最后更新时间：2026-03-25】

数据来源：自然资源部、国家林业和草原局（发布日期：2026-03-16）

一、政策发布背景与核心方向

3月16日，自然资源部、国家林业和草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》），旨在优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：详见自然资源部官网政策专栏

在城镇化从快速增长期转向稳定发展期、房地产市场供求关系发生重大变化的背景下，《通知》通过统筹存量和增量，推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。

二、存量土地盘活的具体举措

为积极盘活存量土地，自然资源部将积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地。

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此举旨在适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”，为土地市场健康发展提供有力支撑。

三、新增建设用地使用规则

《通知》明确，新增建设用地将优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

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据介绍，“新增建设用地”主要指通过农用地转用审批等方式将农用地和未利用地转为建设用地的土地增量，而当前房地产开发用地多来源于存量建设用地及城镇建设用地范围内的招拍挂土地，不属于“新增建设用地”范畴。

在全国土地供应总量普遍下降、市场重心转向盘活存量的背景下，新增建设用地指标需更聚焦国家战略，无需大量用于商品房开发。

四、存量资源供应核心策略

重点用好存量资源“精供优供”成为土地供应的核心策略。

《通知》强调要因城施策把握供地节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。

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这一举措将推动土地供应从“量”向“质”转变，助力房地产市场高质量发展。

五、未来趋势与企业建议

未来房地产开发将更依赖存量盘活、城市更新等路径。

业内人士分析，存量土地盘活将成为中长期主基调，通过城市更新、闲置土地收购处置、低效用地再开发等途径，可释放大量可用空间，补充传统土地供应渠道，促进房地产市场供求平衡。

在此趋势下，企业应积极参与前期更新、存量盘活等工作，更大力度获取区位优越、配套完善区域的优质资源机会，以适应市场发展新要求。

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