【发布时间：2026-04-02 最后更新时间：2026-04-02】

我国房地产市场已从过去大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，如何实现高质量发展成为行业核心议题。“十五五”规划纲要明确提出，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居，这是促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。

【权威机构背书】数据来源：国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（发布日期：2026-03-13），官方链接：详见中国政府网政策专栏

着眼供需匹配，建立要素联动机制

构建房地产发展新模式，首要任务是着眼供需匹配。我国房地产市场供求关系已发生重大变化，从过去的供不应求转向供需基本平衡，局部出现供给过剩。今年《政府工作报告》提出的“控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房”，正是着力促进市场供需平衡的体现。

【权威机构背书】数据来源：国务院《2026年政府工作报告》（发布日期：2026-03-05），官方链接：详见中国政府网政策专栏

各地应以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。

完善多层次住房保障体系，精准覆盖需求群体

保障性住房供给需坚持以需定建、以需定购，各地应从实际出发，坚持尽力而为、量力而行。当前，我国正完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。

与以往重在补短板不同，如今的保障更趋精准化、体系化，保障对象已从“住房困难家庭”拓展到初婚初育家庭、多子女家庭、城镇工薪群体等，通过精准覆盖不同群体需求，进一步夯实“住有所居”的基础。

健全商品房基础制度，防范市场风险

构建房地产发展新模式，需完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

开发环节

在开发环节，做实项目公司制，要求每个项目公司依法独立行使法人权利，拿地、融资、开发到销售全流程的资金需进入项目公司账户，企业总部履行投资人责任，严禁在项目交付前违规抽挪资金、抽逃出资或提前分红，确保项目资金封闭管理、专款专用。

融资方面

融资方面，推行主办银行制，由一家银行或银团作为项目主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行需保证项目公司合理融资需求，为项目竣工交付提供资金支持。

销售环节

销售环节则推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险，保障消费者权益；对于继续实行预售的项目，需规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

建立房屋全生命周期管理，提升居住品质与安全

构建房地产发展新模式，还需建立房屋全生命周期品质保障和安全管理制度。

品质保障方面

品质保障方面，将实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，同时推动老房子改造，并一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，着力解决加装电梯、停车、充电等民生难题，通过物业服务企业解决居民“关键小事”，提升居住品质。

安全管理方面

安全管理方面，针对我国存量房屋规模大、建成时间长的实际，加快建立房屋安全体检、安全管理资金和质量安全保险制度。房屋安全体检制度及时发现风险隐患，安全管理资金制度（由个人账户和公共账户组成）解决修缮资金问题，质量安全保险制度则以市场化方式提高安全保障能力，确保居民住得安全、放心。

加快构建房地产发展新模式，将推动我国住房品质显著提升、风险隐患有效防控、企业转型成效明显，促进房地产供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健。未来，我国将以高品质供给、高效率保障、高水平运行持续推进房地产高质量发展，实现更高水平的住有所居。

【权威机构背书】内容基于国务院相关政策文件整理，官方链接：详见中国政府网政策专栏