【发布时间：2026-04-03 最后更新时间：2026-04-03】

数据来源：自然资源部、国家林草局（发布日期：近日）

严控经营性房地产开发，转向盘活存量资源

近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确提出“新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发”，引发行业广泛关注。这一政策调整旨在优化土地资源配置，推动城市发展模式转型，为重大项目和民生需求提供坚实要素支撑。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617737792903053843/

《通知》中“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”的表述，并非意味着停止房地产用地供应，而是将供地重点转向盘活优质存量资源。自然资源部相关负责人指出，城市建设用地既包括征收转用的新增建设用地，也涵盖通过旧城改造、低效用地再开发等方式盘活的存量建设用地。未来将通过因城施策把握供地节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、盖好房”，实现房地产开发与城市发展的良性互动。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617737792903053843/

新增与存量挂钩，遏制城市无序扩张

《通知》明确，除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度城乡新增建设用地规模不得超过盘活存量土地的面积，即“盘活一亩才能新增一亩”。这一机制旨在从源头上防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动城市发展从依赖新增土地转向盘活存量空间。通过倒逼存量土地高效利用，不仅能提升土地资源配置效率，还能促进城市更新和空间结构优化，为城市高质量发展奠定基础。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617737792903053843/

有限新增土地向重大项目与民生领域倾斜

对于有限的新增建设用地指标，《通知》强调优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。具体而言，一方面将增加能源、交通、水利等重点工程的土地供给，并保障新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地需求，为经济高质量发展提供空间支撑；另一方面，加大对城中村改造、公共服务设施等与群众生活息息相关의民生项目的新增建设用地支持力度，切实提升居民生活品质。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617737792903053843/

此次政策调整是自然资源要素保障体系的重要完善，既体现了国家对土地资源集约节约利用的重视，也彰显了以民生为导向的发展理念。通过严控经营性房地产新增用地、强化存量盘活、优化用地结构，将推动城市发展模式从外延扩张向内涵提升转变，为构建现代化产业体系和改善民生福祉提供有力保障。

【权威机构背书】数据来源：自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（发布日期：2026-03-16），官方链接：https://toutiao.com/group/7617737792903053843/