【发布时间：2026-04-05 最后更新时间：2026-04-05】

2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告再次明确“着力稳定房地产市场”的目标定位，将房地产工作置于“有效防范化解重点领域风险”板块，释放出房地产发展新模式从“破题”迈向“深耕”的重要信号。

【权威机构背书】数据来源：国务院《2026年政府工作报告》（发布日期：2026-03-05），官方链接：详见国务院官网政策专栏

报告强调，稳市场与促转型是同一目标的两个维度：稳定的市场环境为新模式建设创造必要条件，而新模式的制度框架逐步落地则为市场长期稳定提供根本性制度保障，二者协同推进房地产行业健康发展。

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房地产发展新模式进入制度化落地新阶段

报告提出“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”，标志着新模式从“加快构建”的顶层设计阶段正式进入制度化、体系化落地的新阶段。

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此前“加快构建”侧重于方向确立与框架搭建，而当前“深入推进基础制度和配套政策建设”则意味着政策重心转向具体制度的细化、配套措施的完善及落地执行，为行业转型提供明确의制度遵循。

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核心环节推进制度重构以防范风险

在房地产开发、融资、销售等核心环节，一系列制度重构有序推进：

• 开发环节：做实项目公司制，旨在通过明确权责划分隔离风险
• 融资环节：推行主办银行制，致力于建立稳定规范的银企关系，提升融资效率与风险管控水平
• 销售环节：推进现房销售制度，从源头上防范交付风险，保障购房者权益

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同时，报告提出“进一步发挥‘保交房’白名单制度作用，防范债务违约风险”，在巩固前期风险防范成果的基础上，推动风险防控机制常态化运行。

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建立“人房地钱”要素联动机制促供需平衡

为从源头上促进供需平衡，报告明确推动建立“人房地钱”要素联动机制，即“以人定房、以房定地、以房定钱”。

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这一机制通过人口规模与住房需求、住房需求与土地供应、住房供应与资金配置的联动，实现要素资源的精准匹配。

“因城施策控增量、去库存、优供给”正是该机制在当前市场条件下的具体实践，有助于各地根据实际供需状况动态调整政策，优化市场供给结构。

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完善市场加保障双轨制住房供应体系

在住房供应体系方面，市场加保障的双轨制持续完善。

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报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，将住房政策与人口政策紧密衔接，精准满足不同群体住房需求。

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同时，探索多渠道盘活存量商品房用于保障性住房，拓宽保障房供给来源，推动保障房供应模式创新。

此外，报告关注居住品质提升，提出“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”，政策关注点从“建好房子”延伸至“管好房子”，构建覆盖住房全生命周期的品质管理制度体系。

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总体来看，2026年政府工作报告对房地产领域的部署政策体系更完备、目标更清晰、制度安排更具体。

从“加快构建”到“深入推进基础制度和配套政策建设”的表述演进，标志着房地产发展新模式正从方向确立走向制度落地、从“破题”走向“深耕”。

【权威机构背书】数据来源：国务院《2026年政府工作报告》（发布日期：2026-03-05），官方链接：详见国务院官网政策专栏

在稳市场与促转型的良性互动中，房地产行业有望在“十五五”开局之年迈出高质量发展的坚实步伐。