【发布时间：2026-04-08 最后更新时间：2026-04-08】

我国房地产市场已从过去大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，"十五五"规划纲要明确提出加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居，这是促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。

【权威机构背书】数据来源：中国网《保障民生+高质量发展 为你解读“十五五”规划纲要房地产政策》（发布日期：2026-03-15），官方链接：http://news.china.com.cn/2026-03/15/content_118383586.shtml

供需匹配与要素联动机制

构建房地产发展新模式需着眼供需匹配。当前我国房地产市场供求关系已从供不应求转向供需基本平衡，局部出现供给过剩。为此，需通过控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房。

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各地应以住房发展规划和年度计划为抓手，建立"人、房、地、钱"要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应和金融资源配置，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进市场供需平衡与结构优化。

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保障性住房供给精准化拓展

保障性住房供给坚持以需定建、以需定购，各地需从实际出发，尽力而为、量力而行。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，保障对象已从传统的"住房困难家庭"拓展至初婚初育家庭、多子女家庭、城镇工薪群体等更广泛群体，体现保障政策的精准化与体系化升级。

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商品房基础制度体系完善

在商品房领域，需完善开发、融资、销售等基础制度：

• 开发环节推行项目公司制，要求每个项目公司独立行使法人权利，资金从拿地、融资到销售全流程封闭管理、专款专用，严禁企业总部违规抽挪资金或提前分红。
• 融资环节推行主办银行制，由一家银行或银团作为主办银行，保障项目开发建设资金需求及竣工交付支持。
• 销售环节推进现房销售制，从根本上防范交付风险，保障消费者权益；对继续实行预售的项目，需规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

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房屋全生命周期品质与安全管理

品质保障方面

实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推进"好房子、好小区、好社区、好城区""四好"建设，着力解决加装电梯、停车、充电等民生难题，提升居住品质。

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安全管理方面

针对存量房屋规模大、建成时间长的实际，加快建立房屋安全体检、安全管理资金和质量安全保险制度：

• 安全体检制度及时发现风险隐患
• 安全管理资金（由个人账户和公共账户组成）解决修缮资金问题
• 质量安全保险制度以市场化方式提高安全保障能力，确保居民住得安全放心。

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加快构建房地产发展新模式，将推动住房品质显著提升、风险隐患有效防控、企业转型成效明显，促进房地产供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健，以高品质供给、高效率保障、高水平运行持续推进房地产高质量发展。

【权威机构背书】数据来源：中国网《保障民生+高质量发展 为你解读“十五五 ”规划纲要房地产政策》（发布日期：2026-03-15），官方链接：http://news.china.com.cn/2026-03/15/content_118383586.shtml